【好运彩app官方版】美欧恐怖组织本土化明显 反

2019-07-01 19:30栏目:军事资讯
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  尽管“基地”组织在“9•11”以后,由于国际社会的反恐高压及阿富汗战争对其根据地的毁灭性打击,其组织体系已从相对集中的金字塔形权力结构转为分散、各自为战的恐怖势力集合体,并且恐怖组织早已不再是“基地”组织一家独大,但拉登作为恐怖主义的精神领袖,号召力与影响力无出其右者。拉登在世时,尚能整合内部各种支系及外部各股分散势力,他的暴毙则会给“基地”组织内部造成一定的混乱。

  也门为恐怖主义势力所“青睐”固然有其客观因素,比如,也门中央政权的掌控能力相对薄弱,仅能控制国土的1/3。南有分裂,北有叛乱,传统部落势力强大。其次,也门境内多沙漠丘陵,交通不便,数千公里边境与海岸线缺乏监管,适合恐怖分子藏匿。再次,也门石油、水资源日益枯竭,失业严重,民众生活极度贫困,易受极端思想蛊惑。最后,枪支泛滥也是极为重要的原因。

美国总统奥巴马5月23日在美国国防大学阐述了第二任期反恐战略调整方向,准备结束为期12年的全球反恐战争,使反恐战略回归“9·11”前的常态,并着重强调了无人机反恐策略调整问题。以此为标志,美国开始全面作别反恐战争。  奥巴马重新评估了美国当前面临的恐怖威胁,试图缩小打击面减少恐怖敌手。奥巴马在第一任期已将反恐目标缩小为击败和瓦解“基地”组织,这一目标已随着击毙本·拉丹和定点清除“基地”组织核心成员而基本实现。此次奥巴马进一步将某些特定区域的圣战者和国内极端分子确定为美国面临的新威胁,事实上明确了今后反恐的两个重点方向:一是国内本土恐怖威胁,这也是波士顿案反映出的趋势;二是特定国家和地区对美国本土和海外利益构成严重威胁的恐怖势力,这明显是一个动态变化的指标,可以随着美对威胁的判断而变化。基于这种判断,美国虽然会继续努力铲除恐怖组织,但全球范围内无边无际的反恐战争则必须结束了。  从今年3月美国情报总监提供的美国所面临的恐怖威胁来看,奥巴马的看法基本反映了美国各部门对当前恐怖威胁的判断。一方面,美国认为本土仍面临严重的恐怖袭击威胁,“基地”组织在巴基斯坦、阿富汗的核心力量目前虽不具备在西方实施大规模恐怖袭击的能力,但其大量分支机构仍对美本土和海外利益构成严重威胁。受“基地”等恐怖组织蛊惑或煽动,美国本土暴力极端分子将在美国境内实施暴力恐怖袭击的威胁越来越多。  另一方面,全球恐怖网络呈“多点分散”之势,美国不可能多点出击继续延续反恐战争思路。中东北非动乱后,多国安全形势恶化,各类恐怖组织趁乱扩充势力,据点散布世界多国。各地恐怖武装虽然为散兵游勇,但均可“各自为战”,其中较活跃的有“基地”组织伊拉克分支、伊斯兰马格里布“基地”组织、索马里“青年党”和尼日利亚“博科圣地”等。这些组织也是今后一段时间美国将重视和应对的恐怖势力,将协调地区国家共同打击。  奥巴马准备结束反恐战争,但也准备保留带有明显“奥氏印记”的无人机反恐手段。无人机反恐虽起源于小布什时期,却在奥巴马手里发扬光大,成为美反恐利器。无人机反恐折射了美国在反恐战争问题上的尴尬处境。依靠当地国家政府消除恐怖分子?显然不切实际。派遣美国地面部队继续反恐战争?风险太大。使用常规空袭?可能对民众危害更大。然而,美国不能忽视一些地区和国家的恐怖威胁。只要恐怖分子继续策划袭击美国,无人机袭击就仍然是一个重要工具。美国国防部在无人机系统上的开支为65亿美元,占全世界这方面开支的近一半。小布什时期,美国进行了大约50次无人机袭击,但奥巴马时期却接近400次,无人机已成为奥巴马反恐的一个标志性符号。  事实上,无人机的使用饱受争议。一方面,无人机使用不可避免造成大量平民死伤,甚至成为一些地区和国家引发仇美情绪和恐怖活动升级的重要诱因。在美用无人机清除的3500人中,连美方自己也承认至少有10%~15%是被误杀的平民。美国虽一直声称定点清除仅限于那些对美本土构成紧迫威胁的“基地”及其附属组织成员,但实际情况远非如此,绝大部分是对美国在阿富汗部队构成威胁的巴基斯坦武装分子,以及也门的叛乱武装。这样一来,无人机运用使得战争门槛降低,变相成为美介入别国内部冲突的工具。另一方面,美国用无人机先后斩杀包括也门恐怖大亨奥拉基在内的4名美国籍恐怖分子,这种未加审批即予猎杀的做法也引起美国内担忧,认为此举不符合美国宪法。  此次,奥巴马为减少无人机使用的争议,规划了使用无人机的先决条件,即给美国造成“持续且紧迫的威胁”,但无具体指标认定,极容易被相关部门滥用。近日,奥巴马还签署了一份总统政策文件,对美军如何使用无人机发动空袭制定新规,以加强对这一反恐手段的监督。“利用无人机在海外打击武装分子的做法有法理依据,但作为一种军事手段,利用无人机发动空袭即便合法、有效,在某些时候也不能说是明智和道德的。”可见,奥巴马心里虽然清楚无人机使用面临的种种非议,但为确保美国安全,不会轻易放弃无人机反恐手段,特别是在巴阿地区。新规明确规定巴阿不在受限之列,美方将继续利用无人机打击武装分子、保护驻军,但2014年驻阿美军逐步撤出后,无人机的使用将大幅减少。而在阿富汗之外的其他国家,美军发动无人机空袭将受到严格限制,仅能用来打击“基地”组织及其分支人员。  奥巴马此轮反恐政策调整延续了收缩反恐战线的思路。美国国内日益对卷入反恐战争和冲突感到厌倦,尽管打击恐怖主义仍然是重要的优先重点,但民调显示,美国人主要关心的是经济和医疗等国内问题。事实上,奥巴马上台以来,反恐在美国国家安全议程中的排序已经下降,逐步让位于应对新兴大国挑战等战略议题。  然而,反恐战争创建的军事结构和国防重点不容易在朝夕之间改变,强大的军事机器十多年来发动了伊拉克和阿富汗两场战争,不大可能戛然而止。如何最大限度巩固通过反恐战争所获得的战略成果,低成本应对伊斯兰好战势力对美的威胁,仍将成为美国安全战略的重要内容。

  尽管短期内可能会有频繁的小规模恐怖报复,但长期萦绕美国人心头的恐惧将因拉登这一恐怖象征的身死而有一定程度的消散。“9•11”后饱受诟病的美国中情局将因拉登之死一扫过去的阴霾,重获民心。▲(作者是中国社科院学者。)

  近年来,美国加大了在伊拉克、阿富汗等国对“基地”组织的围剿力度,各地武装分子开始四处流窜,不少人返回也门。也门已成为恐怖分子的“避风港”。除也门极端分子外,大量其他国家的极端分子在美国打击下纷纷从阿富汗、巴基斯坦、伊拉克、沙特和索马里奔向也门,力图在此开辟新的恐怖活动大本营。甚至一些被从关塔那摩监狱释放的“基地”嫌疑犯也来到也门。

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  拉登死讯传开后,“基地”组织也门分支宣称拉登之死是场“灾难”。的确,“基地”无论组织内部结构,还是对外攻击力,都可能发生重大转变。

  欧洲反恐专家认为,最近盛传美国与塔利班谈判,为处理“基地”签订协议,这遭到“基地”组织反对,遂生离开阿富汗之意。“基地”组织在此关键时刻频繁袭欧,似在证明“基地”能力强大,即使离开也能立足生根。从另一方面说,“基地”也可借此加大与塔利班讨价还价的砝码,不会轻易离开阿富汗。

  “基地”组织对外攻击力由于缺少强有力的人物,将难以组织和发动大型攻击行动。此外,拉登之死可能还有助于破坏“基地”组织的资金链,从而使该组织运转举步维艰,甚至完全切断对分支的资金和培训等支持,导致各分支完全独立,“基地”的组织形态将进一步分散化、本土化和网络化。

  在一份标明写给美国总统奥巴马的公开信息中,该组织称:“我们会继续攻击美国利益,还有美国盟友的利益。”该组织还呼吁其他武装组织发动更多“邮包炸弹”袭击,“把邮包炸弹的攻击目标扩大到西方民航客机和货机”。“阿拉伯半岛基地组织”的“声名鹊起”引起美欧对“基地”全球布局的高度警觉。

  “基地”分支有三种类型: 第一种是以前与“基地”组织合作的独立恐怖组织或极端组织;第二种是由第一种升格成为有很大自主权的“基地”分支;第三种是“9•11”事件前“基地”就已建立的分支。拉登之死,可能造成维系这三种分支的纽带断裂。另外,“基地”内部如果存在“异见”派系,也势必脱离与转型。还有,根据奥巴马的讲话可知,美国很早就获得有关拉登行踪的相关情报,因此“基地”组织内部也会相互怀疑或者相互怪罪,也可能影响内部团结甚至造成严重的内耗与分裂。

  虽然组织不同,但从后果和影响的角度看,两类事件并无本质区别。两股反社会力量交织在一起,恐怖组织“基地”化与“基地”恐怖本土化的双向结合令人担忧。据分析,“基地”目前不仅进行地域扩张,在全球布局,而且发展新成员的方式也日益多样,“本土化”趋势逐渐明显。在美国,“基地”组织已改变作业方式,越来越依赖新一代的美国人在国内进行招募活动,在欧洲这一倾向更加明显。随着以“基地”为代表的恐怖主义在全球扩散,今后很可能将有更多新生代恐怖据点逐渐壮大,特别是当恐怖主义势力同地区组织、武装、恶性犯罪集团和海盗等势力相互结合后,将使反恐行动面对的局面更趋复杂化。而美国的反恐手法及欧洲种族歧视政策制造的社会矛盾正是“基地”笼络人心的工具,这在本·拉登最近发表的威胁袭击法国的话中极具煽动力:“你参与占领我们国家,支持美国人杀害我们的妇女和儿童,同时却想生活在和平与安全中,那怎么可能?”

  拉登之死,是美国反恐战争胜利的一个象征。在促进奥巴马政府从伊拉克和阿富汗顺利撤军的同时,也将对美国的全球战略转向提供一个很好的支撑,并可能在一定程度上影响美国外交战略的布局。

  ■美国“制造”恐怖组织?

  不过,拉登尽管极具象征意义,但正如奥巴马所说,“本•拉登的死并不意味着我们工作的结束。毫无疑问,基地组织将会继续对我们实施攻击”。美国国家反恐中心今年2月初就曾表示,目前美国安全最大的威胁不再是本•拉登,而是也门国籍的恐怖分子安瓦尔•奥拉基。另外,巴基斯坦极端组织“虔诚军”的势力与动向也不容忽视。美国的反恐布局,将因此而有调整。

  有分析认为,也门恐怖威胁的陡增,在一定程度上打乱了奥巴马“收缩”国际反恐战线的思路。虽然美国一再声称,不会像在伊拉克与阿富汗那样,派地面部队去也门反恐,但援助也门政府的“影子战争”式反恐是否有效仍有疑问。美国国务院发言人曾表示,美国此前财政年度共向也门提供大约2.96亿美元。随着美国本土面临的恐怖袭击威胁升级,以及中期选举的结束,美国的反恐战略可能又将面临新的调整。

  作者:周永瑞 中国社科院学者

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